Однако с 1970-х годов в адрес Академии звучала обоснованная критика. Многие осуждали административную систему руководства, предлагали улучшить условия работы ученых, устранить ситуацию, при которой авторитарно мыслящие руководители научных подразделений использовали свое положение для приписывания себе всех достижений подведомственных им институтов и для торможения роста молодых талантов. О том, чтобы разогнать АН или превратить ее в клуб по интересам для избранных, высказывались лишь единицы. Но в начале третьего тысячелетия огонь критики РАН разгорается с небывалой силой в прессе и на телевидении, эту тему всячески муссируют, и от разного рода предложений о реформировании Академии многие стали переходить к идее лишения этой организации имущественных прав. Масштабная операция по дискредитации Академии наук не могла возникнуть на пустом месте. Критические мотивы были подхвачены некоторыми высшими правительственными чиновниками, которые заявили, что РАН вообще не способна правильно управлять имуществом и не может руководить научным поиском. Завершилась эта кампания подписанием 27 сентября 2013 года президентом Владимиром Путиным закона, по которому Российская академия наук, созданная 8 февраля (28 января по ст. ст.) 1724 года указом Петра I, прекращала свое существование как научная и организационная структура. Ей было предписано стать в скором времени «клубом высоколобых».

Решение было принято втайне. Проект закона не предложили предварительно обсудить не только ученым, но даже членам правительства.

Огласил этот проект министр образования и науки Дмитрий Ливанов. Он начал свой доклад словами: «Ключевым вопросом… является разделение функций по проведению научных исследований и… административно-хозяйственных функций по управлению имуществом». Итак, ключевой вопрос для создателей законопроекта заключался в том, чтобы лишить управления имуществом ученых, взять в свои руки финансы, завладеть землей, зданиями, научной аппаратурой и результатами, полученными в ходе научных исследований. «Хозяйственные» функции были переданы вновь создаваемому Федеральному агентству научных организаций (ФАНО). «Этому агентству будут переданы в ведение научные институты… принадлежащие Академии наук. Этот орган исполнительной власти будет осуществлять полномочия их учредителя. Агентство будет назначать руководителей подведомственных научных организаций». Премьер Дмитрий Медведев пояснил министрам, что ФАНО окажется выше всяких министерств и станет подчиняться лично ему.

Теперь не имеющим вообще никакого отношения к науке «управленцам» был передан контроль за распределением средств на исследования в фундаментальной науке. Традиции выбора директоров институтов, которая возникла в последние три десятилетия, пришел конец. Ученые не могли «прокатить» на выборах не справляющихся с обязанностями или не показавших серьезных научных результатов директоров академических институтов.

Был включен смехотворный, по сути, пункт, что отныне «статус программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации… будет утверждаться Правительством Российской Федерации…».

Вписывая эти строки в законопроект, его создатели демонстрировали свое полное непонимание сути научной работы. Новые идеи приходят к ученым не в результате мудрых указаний царей, секретарей ЦК или министров. Научный прогресс не прикладывается к потугам мудрствующих властителей, и разговаривать с учеными языком приказов нельзя. То, чем собирается заниматься ученый, определяет он сам. Только на этом принципе построена свобода научного творчества.

Исключительно важным обстоятельством (что ясно из публикуемого документа) стала секретность подготовки «реформы». Ключевые министры — обороны, внутренних дел, сельского хозяйства и иностранных дел — выразили несогласие с этим. Сергей Шойгу заявил, что с законопроектом должны были ознакомить всех министров заранее, ведь им нужно было предоставить возможность детального обсуждения, «со слуха» такое принимать не следует. Озабоченность министра обороны понятна, ведь от развития науки зависит и судьба прикладных институтов и заводов, работающих на армию и флот. Понятно и то, почему министра внутренних дел обеспокоил возможный взрыв негодования среди ста тысяч сотрудников РАН. «Я заранее чувствую, что будет такой всплеск эмоций, который может быть просто запредельным…» И в самом деле, тысячи ученых вышли в тот год на митинги протестов, накал страстей оказался нешуточным. С Шойгу и Колокольцевым солидаризировались министр сельского хозяйства Фёдоров и министр иностранных дел Лавров. Проект поддержали лишь министр экономического развития Улюкаев, министр культуры Мединский и вице-премьеры Дворкович и Голодец.

Стенограмма заседания правительства РФ 27 июня 2013 года. Обсуждение законопроекта о реформе РАН

Жесткую позицию, как видно из стенограммы, занял президент РАН Владимир Фортов, который заявил о несогласии с секретностью подготовки проекта. Фортов остановился на возмутительном факте присылки документа ему в половине девятого вечера домой перед утренним заседанием правительства. «Мои коллеги, — сказал он, — не знают про него ничего. Это как минимум странно и абсолютно неприемлемо. Так обращаться с учеными нельзя».

Медведев чуть позже попытался осадить президента РАН, заявив, что «основные, базовые положения этого документа обсуждались мною с Президентом страны. Он поддерживает эту идею. Также прорабатывались с коллегами из Администрации», а вот вечером ли, не вечером, а все-таки вчера бумага была отправлена президенту РАН: «И вчера мы постарались вовлечь в эту работу Владимира Евгеньевича Фортова».

Президент РАН не побоялся заявить открыто, что предложенная система управления российским научным имуществом на пользу науке страны работать не будет. Более того, он предупредил, что «это приведет к уничтожению академической науки». Резким диссонансом с выступлениями Медведева и Ливанова прозвучали слова Фортова: «…Того, что происходит здесь, я не принимаю и категорически возражаю против этого закона».

Он объяснил столь же недвусмысленно ненормальность взаимоотношений ученых с авторами законопроекта: «Я должен сказать с грустью, что у нас действительно потерян диалог между научным сообществом и Министерством науки».

Услышав эти возражения, премьер Медведев пустился в длинное разглагольствование о поиске «универсальной модели» поддержки науки государством и управления научным прогрессом, о разных моделях в разных странах, о том, что не должны ученые заниматься хозяйственными вопросами (хотя они этим и не были заняты, а делали эту работу под контролем ученых советов и коллективов институтов и лабораторий администраторы научных учреждений, что обеспечивало достаточно высокую результативность российской науки). Медведев заявил, что секретность подготовки законопроекта была вызвана тем, что «по понятным причинам раньше времени такие документы не нужно вбрасывать просто потому, что они создают избыточный социальный резонанс». Иными словами, он расписался в том, что отгораживается от общества, боится социума, предпочитает работать за закрытыми дверями. Только так ему привычно и спокойно. Такого саморазоблачения на публике давно не было. И чистой воды демагогией звучат слова Медведева о том, что власти будто бы хотят «сделать так, чтобы… уникальная система Академии наук сохранилась и развивалась во благо российской науки».

Стенограмма не сообщает, кто же персонально был крайне раздражен Академией наук и жаждал расправы над ней. Но с течением времени всё больше фактов указывают на то, что это были не одни только искатели «имущественных прав». В числе ближайших знакомых Путина есть два брата — Юрий и Михаил Ковальчуки. Юрий был соседом Путина по дачному кооперативу «Озеро». Оба брата стали сегодня в России видными и важными персонами. Один руководит банком «Россия», другой — конгломератом нескольких больших институтов, присоединенных к научному центру «Курчатовский институт», выведенному из-под контроля РАН.

Карьерный рост Михаила Ковальчука в АН в какой-то момент стал стремительным. В 1970-х он перевелся из Петербурга в Москву в Институт кристаллографии, где спустя время (в 1998 году) был избран директором, потом его избрали членом-корреспондентом РАН и сделали и. о. вице-президента РАН. Кто так мощно продвигал Михаила Валентиновича, можно только гадать. Для дальнейшего взлета требовалось стать полным академиком. Но в 2008 году на собрании РАН он не набрал нужного числа голосов на выборах и остался членом-корреспондентом. Теперь понятно, кому выгоден внесенный первоначально в закон о науке пункт, что членам-корреспондентам административно присвоят звание академиков (в окончательной версии закона этого пункта не осталось. — Примеч. ред.).

Становится сегодня ясным и то, почему отменена традиция выбора директоров институтов учеными советами и советами отделений РАН. В 2013 году Михаила Ковальчука не переизбрали (причем на двух заседаниях Отделения физических наук РАН) директором Института кристаллографии. После этого он публично пообещал: «Академия наук должна погибнуть, как погибла Римская империя»¹.

Разрушение исторически сложившейся за три века русской модели Академии наук, на мой взгляд, — пагубное для будущего России решение. Оно только для вида представлено мерой по улучшению работы ученых, поскольку уже начался разгром и грабеж многих научных школ и отдельных учреждений. К тому же резко снижен бюджет на науку. Руководитель ФАНО Михаил Котюков 25 ноября 2015 года сообщил, что в бюджете России на 2016 год предусмотрено 85,5 млрд руб., или 1,221 млрд долл. Ни в одной развитой стране мира столь низких затрат на науку нет. В США в 2015 году правительство выделило на развитие науки и новых технологий 135,4 млрд долл. Помимо этого, жители США пожертвовали на общественные учреждения (университеты, больницы и т. п.) в 2014 году 358,38 млрд долл., пожертвования корпораций составили 17,77 млрд, а различных фондов — 53,7 млрд. Значительная часть этих средств идет на научные исследования. Поэтому наука развивается стремительно. На этом фоне не удивляет пугающая своими размерами эмиграция молодых ученых из России: недавно авторитетная газета The Wall Street Journal сообщила, что только с января по август 2014 года из России эмигрировали 204 тыс. человек, главным образом лучших специалистов.

Такое отношение государственных властей России к науке неминуемо отбросит некогда передовую научную державу на позиции четверостепенных стран, похоронит надежды «встать с колен». Без науки будет потерян прогресс в образовании, в развитии всех областей экономики страны.

Валерий Сойфер,
советский и американский биофизик, историк науки,
правозащитник, Ph.D., Dr. Sc., Distinguished University
Professor, George Mason University

Текст стенограммы можно найти по адресу http://trv-science.ru/ras-2/

¹ www.gazeta.ru/science/2013/08/29_a_5613389.shtml

Источник: сайт газеты «Троицкий вариант — Наука»  (№ 199) 8 марта 2016 г.

Касаясь академической реформы, учёный сказал: «Да, институты Сибирского отделения получили бюджет, но одновременно с этим получили малокомпетентное и малоквалифицированное руководство со стороны правительственных структур. Сейчас идут споры: является ли Российская академия научной организацией, может ли она осуществлять научно-методическое руководство своими же институтами». Такой подход академик Асеев назвал «полным абсурдом». «Без развития науки, без перехода к шестому технологическому укладу страна лишится будущего», — уверен глава Сибирского отделения.

Он призвал к солидарности всех неравнодушных граждан к борьбе научного сообщества за отстаивание государственного подхода к организации науки в России, а также извлечь уроки из последних политических перемен в Новосибирске и области. «Наш бывший губернатор объявил открытую войну академической науке, пытался вбить клин между ней и образованием, инновациями, и я думаю, что оценка его деятельности является вполне заслуженной», — считает председатель СО РАН.

«ФАНО не знает, как ему управлять доставшимся от Академии огромным хозяйством, — отметил председатель Сибирской межрегиональной организации профсоюза работников РАН Анатолий Николаевич Попков, — и обычные управленцы, даже «эффективные менеджеры» здесь вряд ли справятся, потому что наука — особая деятельность человечества».

По оценкам представителей полиции и СМИ на демонстрацию и митинг в Академгородке собралось около 300 человек.

Источник: СОРАН.info.

• Смотреть
• Читать
• Слушать
• Скачать mp3 (11 Мб)

27 сентября 2013 года

Указ на официальном портале Президента РФ:http://news.kremlin.ru/ref_notes/1536

Указ в «Российской газете»: http://www.rg.ru/2013/09/27/fano-site-dok.html

Президент России Владимир Путин подписал закон о Российской академии наук (РАН) и создании агентства научных организаций, сообщает пресс-служба президента России в пятницу.

«Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятый Государственной Думой 18 сентября 2013 года, одобренный Советом Федерации 25 сентября 2013 года», — сказано в сообщении.

Новость на официальном портале Президента РФ: http://news.kremlin.ru/news/19301

РИА Новости http://ria.ru/science/20130927/966364487.html

Федеральный закон N 253-ФЗ от 27 сентября 2013 г. опубликован в РГ

Модель функционирования научных институтов РАН

Настоящий документ разработан в связи с обсуждением проекта федерального закона № 305828-6 «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Совет по науке и Общественный совет при Минобрнауки высказали свое отношение к этому законопроекту в заявлениях от 8 июля. В частности, в заявлении Совета по науке был предложен список конкретных поправок к законопроекту. К сожалению, многие из этих поправок не были приняты Государственной думой. Есть основания полагать, что закон вступит с силу в его нынешнем виде и будет реализовано его ключевое положение, а именно создание федерального органа исполнительной власти, который будет осуществлять полномочия собственника по отношению к институтам Российской академии наук (в дальнейшем для краткости будем называть этот орган ФОИВ). Данный документ содержит предложения по возможным моделям функционирования институтов РАН в этих новых условиях, а также по разграничению полномочий между ФОИВ, Президиумом РАН, Отделениями РАН и институтом.

1. Высший коллегиальный орган ФОИВ – совет ведущих ученых.

Мы исходим из того, что для реализации традиций самоуправления научного сообщества, а также для минимизации управленческих рисков, ФОИВ должен возглавляться высшим коллегиальным органом – научно-координационным советом ведущих ученых (который дальше будет называться Сенатом по аналогии с подобным органом в обществе Макса Планка, Германия). Только Сенат по согласованию с Президиумом РАН должен иметь право на принятие таких ключевых решений как открытие, закрытие и реструктуризация институтов РАН. Более подробное описание функций Сената – см. ниже по ходу документа. Возможный способ формирования Сената ФОИВ: он мог бы состоять из 20-40 ведущих ученых, из которых четверть назначается Президентом РФ, четверть — члены РАН, выбираемые общим собранием РАН, четверть — представители институтов РАН, выбираемые от групп институтов смежных специальностей, четверть – представители научно-педагогического сообщества и инновационных компаний, работающие вне РАН, выбираемые общим собранием РАН. К избранию или назначению в Сенат ФОИВ могут быть представлены только ученые, ведущие научные исследования на общепризнанном мировом уровне, что должно подтверждаться количественными и качественными показателями, зависящими от области науки. При этом решающую роль должны играть показатели, характеризующие эффективность работы за последние 5 лет. ФОИВ подчиняется непосредственно Правительству РФ.

2. Первоочередная задача ФОИВ – обеспечение плавного перехода

Любые новые элементы, связанные с функционированием институтов РАН, должны вводиться постепенно, чтобы не нарушить научную деятельность эффективно работающих лабораторий. В частности, первым шагом ФОИВ, до проведения каких-либо изменений, должно быть безусловное обеспечение нормального функционирования всех институтов и их подразделений по старой модели.

3. Аудит сотрудников, лабораторий и институтов РАН

Ключевой функцией ФОИВ, особенно на начальном этапе, должен стать всесторонний аудит состояния дел в институтах РАН. Этот аудит должен иметь три уровня: аудит сотрудников, лабораторий и институтов. Аудит сотрудников. С самого начала необходимо выделить ядро сотрудников институтов РАН, которые могут работать на современном уровне мировой науки. Для этого предлагается ввести статус «постоянный сотрудник РАН». Для прохождения конкурса на получение этого статуса необходимо удовлетворять достаточно высоким формальным требованиям (в том числе – характеризующим достижения за последние 5 лет). Конкретный объем этих требований определяется Сенатом по согласованию с Отделениями РАН. Этот статус присваивается Сенатом, в том числе по представлению соответствующего института РАН. Он закрепляется за сотрудником, в частности этот статус сохраняется при переходе из одного института РАН в другой. Статус «постоянный сотрудник РАН» должен в дальнейшем подтверждаться аттестацией раз в 5 лет. «Постоянные сотрудники РАН» работают в институтах РАН на постоянных контрактах до достижения предельного возраста 70 лет. По достижении 70 лет постоянный сотрудник РАН может быть переведен по его желанию на должность «научный консультант РАН» (emeritus). При первичном аудите институтов этот статус присваивается также тем сотрудникам старше 70 лет, которые удовлетворяли требованиям для «постоянного сотрудника РАН» на момент своего 70-летия. Научный консультант РАН не занимает административных позиций и не входит в Ученый совет, но имеет право заниматься научной и преподавательской деятельностью, в том числе участвовать в конкурсах по грантам и руководить ими, а также руководить аспирантами. Научный консультант РАН сохраняет зарплату, равную зарплате постоянного сотрудника РАН. Аудит институтов и лабораторий. Комиссии по научному аудиту институтов и лабораторий институтов РАН формируются Сенатом из ведущих ученых в данной области. По каждой области Сенат по согласованию с Отделением РАН формулирует минимальные квалификационные критерии для вхождения в состав комиссии. Желательно, чтобы около половины членов комиссии составляли зарубежные ученые. Приглашаемые в комиссию российские ученые должны по возможности работать вне РАН по основному месту работы, в любом случае они должны соответствовать самым строгим критериям предотвращения конфликта интересов. Комиссия проводит всестороннюю проверку всех лабораторий и других подразделений института, а также института в целом, не реже одного раза в пять лет. В ходе проверки основное внимание должно быть уделено:

• Оценке лабораторий института РАН, институт оценивается в первую очередь по уровню научных исследований во входящих в него лабораториях, комфортности и независимости их работы внутри института;
• Оценке кадрового состава как института в целом, так и его отдельных лабораторий, в том числе оценке соответствия штатной численности института и его научной продуктивности;
• Оценке вовлеченности сотрудников института РАН в образовательный процесс и во взаимодействие с промышленными компаниями.

По результатам проверки готовится заключение, которое направляется в Сенат и в Президиум РАН. Комиссия также формулирует предложения по улучшению работы института, включая меры по поддержке активно работающих лабораторий, по реструктуризации неэффективных лабораторий, структуре института РАН и по оптимальной модели его функционирования. Ниже приводятся основные черты для базовой модели.

4. Базовая модель института РАН: основные черты

Современный Институт РАН является центром фундаментальных исследований и прикладных разработок международного уровня, активно вовлеченным также в образовательный процесс через аспирантуру и взаимодействие с вузами. Институты являются юридическими лицами, наделенными имущественными и иными правами (оперативного управления, хозяйственного ведения и т.п.). Коллектив института состоит из: а) постоянных научных сотрудников (с.н.с., в.н.с, г.н.с., зав.лаб.) имеющих статус «постоянный сотрудник РАН». б) научных сотрудников на длительных контрактах (от 3 до 5 лет, уровни от м.н.с. до г.н.с.). Ставки этих сотрудников открываются по итогам конкурса, проводимого ФОИВ среди институтов РАН данной тематики, финансируются из бюджета института, и замещаются по открытому конкурсу, проводимому Ученым советом института. Часть этих ставок может быть предназначена для молодых сотрудников РАН, т.е. включать условие ограничения по возрасту. в) научных сотрудников на временных краткосрочных (от 1 месяца до двух лет) ставках (м.н.с., н.с., с.н.с.), работающих по грантам, контрактам, и т.д. Кандидаты на временную ставку по гранту или контракту зачисляются по представлению руководителя гранта. Соотношение разных категорий будет различно для разных специальностей, но в перспективе сотрудников на временных ставках должно быть существенно больше, чем на постоянных ставках. Во всех конкурсах на должности в институтах РАН иностранные граждане могут участвовать наравне с российскими. г) инженерно-технический, административный и вспомогательный персонал, для которого действует ведомственная система оплаты труда. Уровень оплаты труда должен позволять нанимать специалистов высочайшего уровня для разработки и внедрения новых установок прорывного инновационного характера и для решения новых задач экспериментальных поисковых научных исследований. Лаборатории института состоят из «постоянных сотрудников РАН», сотрудников на временных ставках, аспирантов, инженерно-технического и вспомогательного персонала. Для заведующих лабораториями, так же как и для «постоянных сотрудников РАН», устанавливается предельный возраст 70 лет. Ученый Совет избирается научным коллективом института из числа «постоянных сотрудников РАН» и заведующих лабораториями, работающих в институте. Ученый совет разрабатывает Программу развития Института и согласовывает ее с РАН и ФОИВ. Ученый совет является высшим органом, управляющим научной деятельностью института. Председатель Ученого совета выбирается его членами тайным голосованием на альтернативной основе; председателем Ученого совет может быть избран директор института. Перевыборы председателя совета проводятся не реже одного раза в пять лет. Финансирование института подразделяется на базовое и конкурсное. Базовое финансирование состоит из

• 100 % оплаты заработной платы «постоянным сотрудникам РАН». Заработная плата этой категории сотрудников должна быть установлена достаточно высокой (в несколько раз превышающей среднюю по РФ с возможным введением региональных повышающих надбавок), чтобы эти позиции были привлекательны. Любые другие выплаты в виде зарплаты по основному месту работы обладателям статуса «постоянный сотрудник РАН» должны быть запрещены. (Деньги, полученные по грантам идут на зарплату по временным ставкам + командировки + оборудование)
• 100% оплаты заработной платы «научным консультантам РАН»
• заработной платы сотрудников, находящихся на пятилетних контрактах, инженерно-технических, административных и т.д. сотрудников
• расходов по содержанию здания института и его инфраструктуры (библиотеки, архивы, услуги связи, содержание имущества и оборудования и т.д.)
• расходов по содержанию имеющихся уникальных установок и центров коллективного пользования
• одобренных ФОИВ на основании итогов аудита института расходов по программе развития института, которые могут быть направлены на поддержку перспективных исследований.

Конкурсное финансирование:

• заработные платы сотрудников и аспирантов, работающих по временным контрактам в рамках грантов, госконтрактов и хоздоговоров
• командировки
• расходы на оборудование и расходные материалы
• иные расходы, предусмотренные условиями получения гранта, в том числе накладные расходы

Директор института реализует решения Ученого совета и осуществляет оперативное руководство институтом. Директор Института РАН избирается на пять лет и не может занимать эту должность более двух сроков и после достижения возраста 70 лет. Когда истекают полномочия действующего директора, объявляется открытый конкурс, в котором могут участвовать кандидаты, обладающие статусом «постоянный сотрудник РАН» (или зарубежный эквивалент) или профессора российского или зарубежного университета независимо от места работы на момент конкурса.

• Все кандидатуры рассматриваются Ученым советом института (тайное рейтинговое голосование).
• После этого все кандидаты рассматриваются на общем собрании Отделения РАН, где проводится тайное рейтинговое голосование. Все кандидаты, получившие более 50% голосов направляются на согласование в Президиум РАН. Остальные кандидатуры считаются не согласованными. В случае, если ни один из кандидатов не набирает более 50% голосов, объявляется новый конкурс.
• После одобрения согласованных кандидатур Президумом РАН и комиссией по кадровым вопросам Совета при Президенте РФ по науке и образованию по ним проводится проводится голосование в научном коллективе института. Результаты голосования утверждает Сенат ФОИВ.
• В случае неутверждения никого из согласованных Отделением кандидатов процедура начинается сначала, отклоненные кандидаты в выборах уже не участвуют.

Если утвержденный директор не заведовал лабораторией в данном институте, то по его желанию Сенат создает в институте новую лабораторию во главе с директором. Под эту лабораторию выделяется дополнительное финансирование. Структура института. Процедуры открытия новой лаборатории, закрытия неэффективной лаборатории и реструктуризации внутри института. Институт по итогам научного аудита разрабатывает оптимальную структуру института: список лабораторий и их основные тематики. В структуре должны быть предусмотрены подразделения, отвечающие за имеющиеся в институте уникальные установки и центры коллективного пользования. Структура утверждается Сенатом и подлежит регулярному пересмотру после каждого аудита. В случае освобождения ставки до истечения срока действия утвержденной структуры института, эта ставка сохраняется за лабораторией и на нее проводится открытый конкурс. Исследователь, обладающий статусом «постоянный сотрудник РАН», имеет право выбора лаборатории внутри института по согласованию с ее заведующим. Открытие новой лаборатории, дополняющей утвержденную структуру, может происходить по решению Сената, согласованному с Отделением РАН. Решение о закрытии лаборатории или необходимости смены ее руководителя принимается по рекомендации комиссии по аудиту Сенатом по согласованию с Отделением РАН. При закрытии лаборатории ее сотрудники, работающие на постоянном или долгосрочном контракте, переводятся в другие лаборатории данного или других институтов РАН с учетом их пожеланий. Процедура выбора или назначения заведующего лабораторией. Переутверждение заведующих лабораториями, уже занимающих эти должности, осуществляются Ученым советом института РАН. Новые заведующие лабораториями назначаются Сенатом ФОИВ по результатам открытого конкурса, утвержденным Отделением РАН. В обоих случаях заведующие лабораторией зачисляются на бессрочный контракт до достижения 70 лет, ухода по собственному желанию или в связи с решением Сената на основании рекомендации комиссии по аудиту. Различие процедуры для существующих и новых лабораторий здесь предусмотрено для более «гладкой» реализации переходного периода. Образовательная деятельность институтов РАН Доля научных сотрудников, участвующих в подготовке студентов и аспирантов, является одним из ключевых показателей оценки работы института. Образовательная деятельность сотрудников институтов РАН включает:

• Преподавательскую деятельность в ВУЗах, как в рамках базовых кафедр ВУЗов, создаваемых при институтах РАН в рамках интеграции науки и образования, так и вне базовых кафедр;
• Руководство курсовыми, дипломными и магистерскими работами студентов ВУЗов, летними и преддипломными практиками;
• Руководство аспирантами и другими соискателями степени кандидата наук в рамках аспирантур РАН и ВУЗов.

Процедуры открытия нового института и закрытия неэффективного института. Открытие нового института может происходить по решению Сената, в том числе на основании представления Президиума РАН. Решение о закрытии института принимается по рекомендации комиссии по аудиту решением Сената по согласованию с Отделением и Президиумом РАН. При закрытии института его сотрудники, работающие на постоянном или долгосрочном контракте, переводятся в другие институты с учетом их пожеланий. Решение о закрытии института может включать решение о сохранении некоторых лабораторий и их переводе в другие институты.

5. Центры передовых исследований РАН

В составе некоторых Институтов РАН предлагается также создавать Центры передовых исследований РАН (ЦПИ РАН). ЦПИ РАН работают в самых современных и быстро развивающихся направлениях науки. Так как спектр этих направлений постоянно меняется, для ответа на актуальные научные вопросы открываются новые и закрываются старые ЦПИ. ЦПИ РАН создаются Сенатом под руководством учёных, входящих в число мировых лидеров в своей области. ЦПИ РАН получают максимальную автономию, самостоятельно определяя направления исследований, получая исключительные условия для научной работы и имея максимум свободы при наборе научного штата лаборатории. ЦПИ РАН получает базовое ежегодное финансирование (отдельной строкой в бюджете ФОИВ), достаточное для проведения исследований (инвестиции, расходные материалы, командировки, обеспечение текущей работы персонала). Центры передовых исследований РАН состоят из лабораторий (от одной до 7-8 лабораторий) и управляются коллегиально советом, состоящим из руководителей лабораторий. Один из заведующих лабораторий Центра исполняет (по очереди по 2 года) обязанности управляющего руководителя Центра, осуществляющего оперативное руководство его деятельностью. Заведующие лабораториями ЦПИ РАН избираются в результате открытого конкурса. Рассмотрение кандидатур специальной отборочной комиссией Сената включает этапы международного рецензирования ведущими специалистами мира, мотивированной рекомендации отборочной комиссии, избрания на общем собрании Отделения РАН (избранным считается получивший максимальное число голосов, если оно превысило 50 % от числа голосующих избрания) и утверждение Президиумом РАН и Сенатом. С избранными заведующими лабораториями заключается постоянный контракт до достижения возраста 70 лет. Лаборатории ЦПИ состоят из «постоянных сотрудников РАН», сотрудников на временных ставках, а также инженерно-технического персонала. Все ставки этих сотрудников оплачиваются из бюджета заведующих лабораториями ЦПИ РАН и замещаются по решению совета Центра без конкурса (по представлению заведующего лабораторией).

6. Аудит научных организаций, не относящихся к Российский академии наук

Одновременно с институтами Российской академии наук научный аудит должен быть проведен на равных условиях и для всех российских учреждений, занимающиеся научной деятельностью и финансируемых из бюджета (ВУЗы, в которых есть научные подразделения, ГНЦ, НИЦ типа Курчатовского института, Сколковский институт науки и технологий и проч.). В дальнейшем он должен проводиться с той же периодичностью и по тем же критериям. Принцип формирования комиссий должен быть тот же – половина зарубежных, половина российских ученых, работающих вне системы соответствующих учреждений. Ссылка: http://sovet-po-nauke.ru/info/doc/20130926-model-RAN

Зеленым выделено рассмотрение законопроекта в Государственной Думе и в Совете Федерации.

27 июня — первое упоминание о готовящейся реформе РАН и внесении законопроекта о реорганизации РАН в Государственную Думу в ближайшие дни

1 июля — в Государственной Думе прошло заседание Комитета ГД по науке и наукоемким технологиям, на котором обсудили проект закона

1—8 июля — формирование «Клуба 1 июля» и подписание его членами —  академиками и членами-корреспондентами РАН —  письма об отказе войти в новую «Академию наук», учреждаемую согласно законопроекту (всего 72 чел.)

1 июля — акция протеста учёных физико-технического института им. А.Ф. Иоффе в Санкт-Петербурге

1 июля — флешмоб протеста молодых ученых новосибирского Академгородка

2 июля — собрание-митинг у «старого» Президиума РАН. Участвовало более 1500 сотрудников

2 июля — собрание представителей академических институтов во дворе СПбНЦ на Университетской набережной, пикет в защиту РАН от реформирования у Гостиного двора в Санкт-Петербурге

3 июля — «траурные гуляния» учёных у здания Государственной Думы

3 июля — принятие законопроекта Государственной Думой в первом чтении

3 июля — организованное Советом молодых учёных собрание на площади перед Иркутским научным центром Сибирского отделения РАН

4 июля — митинг против реформы РАН в «Гайд-парке» Москвы (около 300 участников)

5 июля — «траурные гуляния» учёных у здания Государственной Думы

5 июля — принятие законопроекта Государственной Думой во втором чтении

5 июля — акция протеста молодых учёных Черноголовки

5 июля — митинг против реформы РАН около здания Пермского научного центра Уральского отделения РАН

12 июля — общегородской митинг против развала  властями Российской академии наук в Екатеринбурге

16 июля — митинг протеста сотрудников академических организаций Санкт-Петербурга и Ленинградской области

16 июля — митинг в Новосибирском Академгородке (более 300 человек)

26—27 июля —  мероприятия в рамках Всероссийской акции протеста против разгрома Российской академии наук в Москве, Томске, Костроме, Казани, в Якутии

июль-август — собрания коллективов институтов, отделений РАН и молодых ученых

24 августа — пикеты на пл. Революции в защиту российской науки

24 августа — митинг молодых ученых в защиту академической науки на Суворовской площади в Москве. Более 1000 участников

29-30 августа — чрезвычайная Конференция научных работников РАН, посвященная обсуждению законопроекта и будущего науки в России. Участвовало около 2500 учёных из более чем 20 городов РФ и 7 стран мира

30 августа — митинг на территории Президиума Дагестанского научного центра в Махачкале, приняло участие 500 человек – половина сотрудников ДНЦ РАН

1 сентября — митинг учёных в Новосибирске. Приняли участие более 1500 человек

2 сентября — митинг учёных в Санкт-Петербурге. Приняли участие около 1000 человек

2 сентября — информационный пикет против «блицкрига» правительства «Пикет солидарности МГУ с сотрудниками РАН», Москва

3 сентября — протестная акция в Карельском научном центре РАН

4 сентября — около 200 человек выступили против законопроекта о «реформе» РАН во Владивостоке

4—9 сентября  — серия протестных акций в Казанском научном центре РАН

5 сентября  —  акция протеста в Уфе (около 300 учёных)

5 сентября  —  акция протеста в Иркутске (около 500 учёных)

5 сентября  —  акция протеста в Улан-Удэ (около 200 учёных)

9 сентября — чрезвычайная внеочередная сессия Общего собрания Российской академии наук, в своей резолюции призывающая Государственную Думу учесть все поправки Президиума РАН

9—12 сентября — выступление инициативной группы молодых ученых РАН на XVIII Поволжской ассамблее Профсоюза работников РАН, принятие резолюции Поволжской ассамблеи по вопросу законопроекта о реформировании РАН

10 сентября — митинг учёных РАН в Москве в поддержку академической науки России, организованный Профсоюзом работников РАН, собрал более 1200 человек

11 сентября — выступление лауреата Нобелевской премии Ж.И. Алферова на заседании Госдумы  «Нам нужен закон о развитии науки и технологий, а не реструктуризация РАН»

12 сентября — учёные Кольского научного центра вышли на митинг

13 сентября — митинг учёных в Нижнем Новгороде

14 сентября — на сайте Общества научных работников было опубликовано Обращение учёных к высшим руководителям РФ, в котором аргументированно высказывалось подозрение в серьезных нарушениях академической этики при написании диссертационных работ 25 действующими депутатами Государственной Думы. Письмо подписало около 1150 учёных, из них 4 академика РАН, 19 чл.-корр. РАН, 383 докторов и 760 кандидатов наук. В ответ Дума обвинила учёных в шантаже.

17 сентября — началась голодовка протеста доктора геолого-минералогических наук Бронислава Иосифовича Гонгальского (старшего научного сотрудника Института геологии рудных месторождений, петрографии, минералогии и геохимии РАН)

17 сентября — собрание ученых у Государственной Думы перед рассмотрением законопроекта (9:00)

17 сентября — митинг в новосибирском Академгородке (более 200 человек)

17 сентября — возвращение законопроекта Государственной Думой в повторное второе чтение

18 сентября — собрания учёных у Государственной Думы перед рассмотрением законопроекта (9:00  и 15:00). Во время обсуждения законопроекта около ГД РФ в знак протеста под дождём стояли сотрудники РАН — от знаменитых академиков до молодых учёных (около 1000 человек)  — и неравнодушные граждане

18 сентября — принятие законопроекта Государственной думой во втором и третьем (окончательном) чтениях

20 сентября —пикеты у Библиотеки имени Ленина в Москве в защиту российской науки

20 сентября — протестные шествия учёных в Санкт-Петербурге, Новосибирске, Иркутске и в других городах России

23 сентября — шествие учёных против реформы РАН в Новосибирске

24 сентября — одиночные пикеты у Совета Федерации в Москве

25 сентября — в 9:00 перед рассмотрением законопроекта у здания Совета Федерации в Москве собралось около 400 учёных, протестующих против реформы РАН. Жертвами задержаний стали доктора наук.

25 сентября  — митинг против реформы РАН в Санкт-Петербурге

25 сентября  — открытое письмо Президенту РФ академиков-секретарей Отделений РАН.

25 сентября — одобрение законопроекта Советом Федерации

26 сентября — Профсоюз РАН направляет Путину 121 тысячу 865 подписей против закона о РАН

27 сентября — подписание законопроекта Президентом РФ, выход указа «О Федеральном агентстве научных организаций»

28 сентября — встреча учёных РАН с депутатами в Новопушкинском сквере — митинг протеста против разгромного правительственного варианта реформы Российской академии наук

1 октября — митинг сотрудников академических организаций Санкт-Петербурга и Ленинградской области на площади Сахарова  (около 400 человек)

1 октября —  митинг сотрудников институтов и организаций РАН перед зданием Президиума Пущинского научного центра, организованный Объединенным профсоюзным комитетом ПТО Профсоюза РАН и СМУиС ПНЦ РАН

4 октября  — митинг в новосибирском Академгородке

13 октября — Совет научных сообществ создал Комиссию общественного контроля за ходом и результатами реформ в сфере науки

13 октября — митинг на Площади Революции в Москве

в третьем чтении 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О Российской академии наук, реорганизации

государственных академий наук и внесении изменений

в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Глава 1.        Общие положения

Статья 1.       Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение, полномочия и функции Российской академии наук, а также устанавливает порядок управления Российской академией наук и порядок финансового обеспечения ее деятельности.

Статья 2.       Правовое положение Российской академии наук

1. Российская академия наук является федеральным государственным бюджетным учреждением.

2. Функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества Российской академии наук от имени Российской Федерации осуществляются Правительством Российской Федерации.

3. Российская академия наук осуществляет свою деятельность в целях обеспечения преемственности и координации фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, проводимых по важнейшим направлениям естественных, технических, медицинских, сельскохозяйственных, общественных и гуманитарных наук, экспертного научного обеспечения деятельности органов государственной власти, научно-методического руководства научной и научно-технической деятельностью научных организаций и образовательных организаций высшего образования.

4. Деятельность Российской академии наук регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также уставом Российской академии наук, принятым в соответствии с настоящим Федеральным законом.

5. Полное наименование Российской академии наук на русском языке — федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская академия наук». Сокращенное наименование Российской академии наук на русском языке — РАН.

6. Полное наименование Российской академии наук на английском языке — Russian Academy of Sciences. Сокращенное наименование Российской академии наук на английском языке — RAS.

7. Место нахождения Российской академии наук — город Москва.

8. Российская академия наук имеет исключительное право на использование своего наименования, определенного настоящим Федеральным законом, за исключением случаев использования наименования Российской академии наук в наименованиях организаций, указанных в части 9 статьи 18 настоящего Федерального закона. Лицо, неправомерно использующее наименование Российской академии наук, по требованию Российской академии наук обязано прекратить его использование и возместить причиненные ей убытки.

9.  Срок деятельности Российской академии наук не имеет ограничения.

Статья 3.       Устав Российской академии наук

1. Устав Российской академии наук, внесение в него изменений принимаются общим собранием членов Российской академии наук в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

2. Устав Российской академии наук должен содержать сведения:

1) о предмете и целях деятельности Российской академии наук;

2) о порядке принятия устава Российской академии наук и порядке внесения в него изменений;

3) о структуре, о порядке формирования, о компетенции органов управления Российской академии наук, в том числе по вопросам, составляющим исключительную компетенцию общего собрания членов Российской академии наук, а также о порядке принятия решений органами управления Российской академии наук;

4) о порядке и об условиях избрания членов Российской академии наук и иностранных членов Российской академии наук, их правах и обязанностях;

5) о структуре Российской академии наук, в том числе о региональных отделениях и представительствах Российской академии наук;

6) об условиях и о порядке предоставления Российской академией наук научно-консультативных услуг государственным органам и организациям, о порядке осуществления ею экспертных функций;

7) о порядке предоставления информации о деятельности Российской академии наук членам Российской академии наук и другим заинтересованным лицам;

8) иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Статья 4.       Финансовое обеспечение деятельности Российской академии наук

1. Расходы, связанные с финансовым обеспечением деятельности Российской академии наук, в том числе с финансовым обеспечением деятельности ее региональных отделений и ежемесячных денежных выплат членам Российской академии наук, предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период.

2. Российская академия наук является главным распорядителем средств федерального бюджета, предназначенных для финансового обеспечения деятельности ее региональных отделений.

Статья 5.       Реорганизация Российской академии наук

Российская академия наук может быть реорганизована на основании федерального закона.

Глава 2.        Цели деятельности и основные функции Российской академии наук

Статья 6.       Цели деятельности Российской академии наук

Целями деятельности Российской академии наук являются:

1) проведение и развитие фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, направленных на получение новых знаний о законах развития природы, общества, человека и способствующих технологическому, экономическому, социальному и духовному развитию России;

2) экспертное научное обеспечение деятельности государственных органов и организаций;

3) содействие развитию науки в Российской Федерации;

4) распространение научных знаний и повышение престижа науки;

5) укрепление связей между наукой и образованием;

6) содействие повышению статуса и социальной защищенности научных работников.

Статья 7.       Основные задачи и функции Российской академии наук

1. Основными задачами Российской академии наук являются:

1) разработка предложений по формированию и реализации государственной научно-технической политики;

2)  проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, финансируемых за счет средств федерального бюджета, участие в разработке и согласовании программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период;

3)  экспертиза научно-технических программ и проектов. Требования к научно-техническим программам и проектам, подлежащим направлению на экспертизу в Российскую академию наук, и порядок направления на такую экспертизу устанавливаются Правительством Российской Федерации;

4) предоставление научно-консультативных услуг государственным органам и организациям, осуществление экспертных функций;

5) изучение и анализ достижений мировой и российской науки, выработка рекомендаций по их использованию в интересах Российской Федерации;

6) укрепление научных связей и взаимодействия с субъектами научной и (или) научно-технической деятельности;

7) подготовка предложений, направленных на развитие материальной и социальной базы науки, повышение степени интеграции науки и образования, эффективную реализацию инновационного потенциала фундаментальной науки и повышение социальной защищенности научных работников;

8) популяризация и пропаганда науки, научных знаний, достижений науки и техники.

2. Для реализации своих основных задач Российская академия наук:

1)  осуществляет, в том числе по запросу органов государственной власти Российской Федерации, экспертизу научно-технических программ и проектов, мониторинг и оценку результатов деятельности государственных научных организаций независимо от их ведомственной принадлежности, а также экспертизу научных и (или) научно-технических результатов, созданных за счет средств федерального бюджета;

2) участвует в установленном порядке в разработке и экспертизе нормативных правовых актов в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, охраны интеллектуальной собственности;

3) подготавливает и представляет Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации доклады о состоянии фундаментальных наук в Российской Федерации и о важнейших научных достижениях, полученных российскими учеными;

4) разрабатывает предложения о приоритетных направлениях развития фундаментальных наук, а также о направлениях поисковых научных исследований;

5) разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации рекомендации об объеме средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на очередной финансовый год на финансирование фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, проводимых научными организациями и образовательными организациями высшего образования, и о направлениях их расходования;

6) представляет российских ученых в международных научных союзах и их органах управления, участвует в деятельности других международных научных организаций, заключает соглашения о научно-информационном сотрудничестве с академиями наук и научно-исследовательскими организациями иностранных государств, участвует в организации и проведении международных научных конгрессов, конференций, симпозиумов, семинаров;

7) осуществляет редакционно-издательскую деятельность, в том числе издает научные монографии, учреждает и издает научные журналы, в которых опубликовываются результаты научных исследований, проводимых российскими учеными;

8) создает научные, экспертные, координационные советы, комитеты и комиссии по важнейшим направлениям развития науки и техники;

9) увековечивает память выдающихся ученых, учреждает медали и премии за выдающиеся научные и научно-технические достижения, в том числе золотые медали, премии имени выдающихся ученых, медали и премии для молодых ученых и для обучающихся по образовательным программам высшего образования;

10) учреждает почетные звания и присваивает их российским ученым и иностранным ученым.

Глава 3.        Члены Российской академии наук

Статья 8.       Члены Российской академии наук и иностранные члены Российской академии наук

1. В состав Российской академии наук входят члены Российской академии наук (академики, члены-корреспонденты) и иностранные члены Российской академии наук.

2. Членами Российской академии наук являются российские ученые, имеющие выдающиеся научные достижения и избранные общим собранием членов Российской академии наук в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом и уставом Российской академии наук.

3. Порядок и условия избрания иностранных членов Российской академии наук устанавливаются уставом Российской академии наук.

4. Члены Российской академии наук участвуют в общем собрании членов Российской академии наук с правом решающего голоса по всем вопросам, отнесенным к компетенции такого общего собрания. Иностранные члены Российской академии наук вправе участвовать в общем собрании членов Российской академии наук с правом совещательного голоса.

5. Предельное количество членов Российской академии наук утверждается Правительством Российской Федерации по предложению общего собрания членов Российской академии наук.

Статья 9.       Ежемесячная денежная выплата членам Российской академии наук

 Членам Российской академии наук выплачивается ежемесячная денежная выплата в размерах и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, пожизненно с момента присвоения звания члена Российской академии наук.

Статья 10.     Права и обязанности членов Российской академии наук

1. Члены Российской академии наук имеют право:

1) участвовать в управлении Российской академией наук в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом Российской академии наук;

2) избирать и быть избранными в органы управления Российской академии наук;

3) получать информацию о деятельности Российской академии наук в порядке, установленном уставом Российской академии наук;

4) получать предусмотренную настоящим Федеральным законом ежемесячную денежную выплату;

5) осуществлять иные права в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

2. Члены Российской академии наук обязаны:

1) активно участвовать в реализации задач, возложенных на Российскую академию наук, и содействовать достижению целей ее деятельности;

2) принимать участие в общих собраниях членов Российской академии наук;

3) в случае избрания в органы управления Российской академии наук надлежащим образом осуществлять права и исполнять обязанности, вытекающие из полномочий и функций соответствующих органов управления;

4) соблюдать требования устава Российской академии наук;

5) соблюдать нормы научной этики, личным примером содействовать повышению престижа науки и авторитета члена Российской академии наук;

6) ежегодно представлять в письменной форме отчет о своей научной и (или) научно-технической деятельности и полученных за отчетный год научных и (или) научно-технических результатах в порядке, установленном уставом Российской академии наук.

3. Уставом Российской академии наук могут предусматриваться дополнительные права и обязанности членов Российской академии наук.

Глава 4.        Органы управления Российской академии наук

Статья 11.     Общее собрание членов Российской академии наук

1. Общее собрание членов Российской академии наук является высшим органом ее управления, состоящим из членов Российской академии наук и иностранных членов Российской академии наук, избранных в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом Российской академии наук.

2. Общее собрание членов Российской академии наук:

1) определяет приоритетные направления деятельности Российской академии наук для достижения целей ее деятельности;

2) утверждает и ежегодно представляет Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации доклад о состоянии фундаментальных наук в Российской Федерации и о важнейших научных достижениях, полученных российскими учеными, предложения о приоритетных направлениях развития фундаментальных наук, а также о направлениях поисковых научных исследований;

3) принимает и представляет в Правительство Российской Федерации рекомендации об объеме средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на очередной финансовый год на финансирование фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, проводимых научными организациями и образовательными организациями высшего образования, и о направлениях их расходования;

4) заслушивает и обсуждает доклады отделений Российской академии наук и региональных отделений Российской академии наук, членов Российской академии наук и иностранных членов Российской академии наук;

5) избирает членов Российской академии наук в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом Российской академии наук;

6) принимает устав Российской академии наук, положения об отделениях Российской академии наук и о представительствах Российской академии наук, внесение изменений в эти устав, положения;

7) формирует отделения Российской академии наук;

8) принимает решения о создании региональных отделений Российской академии наук и представляет соответствующие  предложения  в Правительство Российской Федерации, принимает решения об открытии представительств Российской академии наук;

9) избирает президиум Российской академии наук, президента Российской академии наук, вице-президентов Российской академии наук, главного ученого секретаря президиума Российской академии наук и академиков-секретарей отделений Российской академии наук;

10) подготавливает предложения об установлении предельного количества членов Российской академии наук и представляет данные предложения на утверждение в Правительство Российской Федерации.

3. Порядок проведения общего собрания членов Российской академии наук устанавливается уставом Российской академии наук.

4. Решение общего собрания членов Российской академии наук по вопросу, указанному в пункте 9 части 2 настоящей статьи, принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов членов такого общего собрания, присутствующих на нем.

5. Общее собрание членов Российской академии наук правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие более половины членов такого общего собрания. Члены такого общего собрания могут принимать участие в нем только лично.

6. Вопросы, отнесенные настоящим Федеральным законом к компетенции общего собрания членов Российской академии наук, не могут быть переданы для решения иным органам управления Российской академии наук.

Статья 12.     Президиум Российской академии наук

1. Президиум Российской академии наук является постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом Российской академии наук.

2. В состав президиума Российской академии наук входят президент и вице-президенты Российской академии наук, а также члены президиума Российской академии наук, избранные общим собранием членов Российской академии наук в количестве и в порядке, которые установлены уставом Российской академии наук.

3. Президиум Российской академии наук:

1) созывает общее собрание членов Российской академии наук;

2) утверждает результаты проводимой по запросу органов государственной власти экспертизы научно-технических программ и проектов, а также мониторинга деятельности государственных научных организаций независимо от их ведомственной принадлежности и оценки результатов их деятельности;

3) утверждает уставы региональных отделений Российской академии наук, внесение изменений в эти уставы;

4) утверждает избранного руководителя регионального отделения Российской академии наук;

5) согласовывает кандидатуры назначаемых президентом Российской академии наук  руководителей  представительств Российской академии наук;

6) согласовывает кандидатуры руководителей научных организаций, указанных в части 12 статьи 18 настоящего Федерального закона;

7) принимает решения об участии Российской академии наук в деятельности международных организаций.

Статья 13.     Президент Российской академии наук

1. Президент Российской академии наук является единоличным исполнительным органом Российской академии наук.

2. Президент Российской академии наук избирается из числа академиков Российской академии наук сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской академии наук более двух сроков подряд. По истечении пятилетнего срока президент Российской академии наук вправе продолжить осуществлять полномочия до своего избрания на второй срок или до избрания нового президента Российской академии наук, но не более чем шесть месяцев по истечении пятилетнего срока.

3. Президент Российской академии наук:

1) созывает заседания президиума Российской академии наук;

2) действует от имени Российской академии наук;

3) заключает трудовые договоры c избранными руководителями региональных отделений Российской академии наук, которые утверждены президиумом Российской академии наук;

4) назначает согласованных с президиумом Российской академии наук руководителей представительств Российской академии наук и заключает с ними трудовые договоры;

5) представляет по согласованию с президиумом Российской академии наук на рассмотрение общего собрания членов Российской академии наук устав Российской академии наук, внесение изменений в него, на утверждение общего собрания членов Российской академии наук положения об отделениях Российской академии наук и о представительствах Российской академии наук, внесение изменений в эти положения;

6) представляет на утверждение президиума Российской академии наук уставы региональных отделений Российской академии наук, внесение изменений в них;

7) решает иные вопросы руководства текущей деятельностью Российской академии наук.

Статья 14.     Региональные отделения Российской академии наук и представительства Российской академии наук

1. В структуру Российской академии наук входят региональные отделения Российской академии наук и представительства Российской академии наук.

2. Региональные отделения Российской академии наук являются федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящим Федеральным законом.

3. Российская академия наук осуществляет от имени Российской Федерации в порядке и в объеме, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, полномочия учредителя и собственника имущества, находящегося в оперативном управлении региональных отделений Российской академии наук.

4. Предложения региональных отделений Российской академии наук о принятии их уставов, внесении в них изменений рассматриваются Российской академией наук в соответствии с пунктом 3 части 3  статьи 12 и пунктом 6 части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.

5. Руководители региональных отделений  Российской академии наук избираются в порядке, установленном их уставами, и утверждаются
президиумом Российской академии наук.

6. Открытие представительств Российской академии наук на территории Российской Федерации осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона и других федеральных законов, а за пределами территории Российской Федерации также в соответствии с законодательством иностранного государства, на территории которого открываются представительства Российской академии наук, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Глава 5.        Взаимодействие Российской академии наук с органами государственной власти, гражданами, организациями

Статья 15.     Независимость Российской академии наук

1. Российская академия наук в рамках задач и функций, определенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, обладает независимостью в своей деятельности.

2. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы и их должностные лица не вправе вмешиваться в научную (научно-исследовательскую) деятельность Российской академии наук, принимать решения, препятствующие осуществлению Российской академией наук своих задач и функций.

Статья 16.     Взаимодействие Российской академии наук с органами государственной власти, гражданами, организациями при реализации ею своих целей и основных задач

1.  Российская академия наук при реализации своих целей и основных задач осуществляет информационное взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, с гражданами, организациями в порядке, установленном уставом Российской академии наук. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы и организации, органы местного самоуправления обязаны оказывать  поддержку Российской академии наук при реализации ею своих целей и основных задач.

2. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, граждане,  организации предоставляют Российской академии наук по ее запросам научную и (или) научно-техническую информацию (в том числе аналитические и справочные материалы), имеющуюся у них и необходимую Российской академии наук при реализации ею своих целей и основных задач. Предоставление необходимой информации осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне, законодательства Российской Федерации о коммерческой тайне, гражданского законодательства.

3. Научные организации и образовательные организации высшего образования, осуществляющие за счет бюджетных средств фундаментальные научные исследования и поисковые научные исследования, ежегодно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, представляют в Российскую академию наук отчеты о проведенных фундаментальных научных исследованиях и поисковых научных исследованиях, о полученных научных и (или) научно-технических результатах.

Статья 17.     Программа фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период

Правительство Российской Федерации по представлению Российской академии наук утверждает программу фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период, предусматривающую направление средств федерального бюджета на проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований в Российской Федерации и включающую в себя план проведения указанных исследований, обоснование их ресурсного обеспечения на срок действия данной программы, значения целевых показателей ее реализации.

Глава 6.        Заключительные положения

Статья 18. Объединение Российской академии медицинских наук,

Российской академии сельскохозяйственных наук с Российской академией наук

1. Российская академия медицинских наук, Российская академия сельскохозяйственных наук, являвшиеся государственными академиями наук, присоединяются к Российской академии наук со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лица, имеющие звания действительного члена Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, становятся академиками Российской академии наук, а иностранные члены указанных государственных академий наук со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с уставом Российской академии наук, действующей на основании настоящего Федерального закона, могут приобрести статус иностранных членов Российской академии наук.

3. Наделение членов-корреспондентов Российской академии медицинских наук, членов-корреспондентов Российской академии сельскохозяйственных наук статусом членов-корреспондентов Российской академии наук, действующей на основании настоящего Федерального закона, осуществляется в порядке, установленном уставом Российской академии наук.

4. В течение трех лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона членам-корреспондентам Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук сохраняются размеры окладов за звание члена-корреспондента Российской академии медицинских наук, члена-корреспондента Российской академии сельскохозяйственных наук, установленные им на день вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если они становятся членами Российской академии наук в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. После дня вступления в силу настоящего Федерального закона первое общее собрание членов Российской академии наук проводится не позднее чем по истечении шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Участниками такого общего собрания являются лица, имевшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона звание действительного члена или члена-корреспондента Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук. Таким общим собранием избираются президиум Российской академии наук, вице-президенты Российской академии наук (за исключением вице-президентов, наделяемых полномочиями в соответствии с частью 8 настоящей статьи), главный ученый секретарь президиума Российской академии наук и принимается устав Российской академии наук.

6. Президент Российской академии наук, наделенный в установленном порядке соответствующими полномочиями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляет указанные полномочия в течение трех лет со дня проведения первого общего собрания членов Российской академии наук в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

7. При отсутствии на день вступления в силу настоящего Федерального закона лица, наделенного в установленном порядке полномочиями президента Российской академии наук, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, первое общее собрание членов Российской академии наук открывает старейший по возрасту академик Российской академии наук.

8. Президенты Российской академии сельскохозяйственных наук,  Российской академии медицинских наук, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляют полномочия вице-президентов Российской академии наук в течение трех лет со дня проведения первого общего собрания членов Российской академии наук в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

9. Организации, находившиеся в ведении Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями (далее также — федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный Правительством Российской Федерации). Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, функции и полномочия учредителя указанных организаций. Положения настоящей части не распространяются на Дальневосточное отделение Российской академии наук, Сибирское отделение Российской академии наук и Уральское отделение Российской академии наук.

10. Государственные задания на проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований научными организациями, созданными в форме бюджетных и автономных учреждений и переданными в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации, утверждаются данным федеральным органом исполнительной власти с учетом предложений Российской академии наук.

11. До передачи организаций, указанных в части 9 настоящей статьи, в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации, не подлежат изменению их организационно-правовая форма, в которой они созданы, вид вещного права (оперативного управления, хозяйственного ведения, постоянного бессрочного пользования), на котором за указанными организациями закреплено имущество, находящееся в федеральной собственности, и его состав, за исключением случаев принятия решений об использовании земельных участков (с расположенными на них объектами недвижимого имущества), закрепленных за указанными организациями, в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года
№ 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

12. Руководители научных организаций, переданных в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации, избираются коллективом соответствующей научной организации из числа кандидатур, согласованных с  президиумом Российской академии наук и одобренных комиссией по кадровым вопросам Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию, с  их последующим утверждением данным федеральным органом исполнительной власти. Порядок и сроки согласования и утверждения кандидатур на должность руководителя научной организации, переданной в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

13. Счетная палата Российской Федерации проводит внешний государственный аудит (контроль) управления и распоряжения средствами федерального бюджета, федеральной собственностью и другими ресурсами, закрепленными за государственными академиями наук, а также научными организациями, указанными в части 10 настоящей статьи. Заключение Счетной палаты Российской Федерации направляется в Российскую академию наук, Правительство Российской Федерации и подлежит учету при определении эффективности деятельности научных организаций.

14. По вопросам объединения Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук с Российской академией наук, не урегулированным настоящим Федеральным законом, иными актами законодательства Российской Федерации, могут издаваться указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Статья 19. О внесении изменения в Федеральный закон

«О науке и государственной научно-технической политике»

Статью 6 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 35, ст. 4137; 1998, № 30, ст. 3607; 2006, № 50, ст. 5280; 2011, № 45, ст. 6321; 2012, № 50, ст. 6963; 2013, № 27, ст. 3477) изложить в следующей редакции:

«Статья 6.     Государственные академии наук

1. Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств являются государственными академиями наук — некоммерческими организациями, которые созданы в форме федеральных государственных бюджетных учреждений.

Учредителем и собственником имущества государственных академий наук является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества государственных академий наук от имени Российской Федерации осуществляются Правительством Российской Федерации.

Отдельные функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества государственных академий наук могут быть переданы Правительством Российской Федерации уполномоченным федеральным органам исполнительной власти.

2. Государственные академии наук участвуют в координации и проведении фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований в соответствующих отраслях науки и техники, осуществляют научно-методическое обеспечение реализации отраслевых государственных программ, научно-консультативное и экспертное обеспечение в соответствующих отраслях науки и техники.

Высшим органом управления государственной академии наук является общее собрание членов государственной академии наук, которое принимает устав государственной академии наук, осуществляет в установленном указанным уставом порядке избрание членов государственной академии наук (академиков, членов-корреспондентов), иностранных членов государственной академии наук, президиума и президента государственной академии наук, рассматривает иные определенные указанным уставом вопросы.

Устав государственной академии наук утверждается Правительством Российской Федерации по представлению президиума государственной академии наук.

Президент государственной академии наук избирается общим собранием членов государственной академии наук из числа ее академиков, утверждается в должности и освобождается от должности Правительством Российской Федерации.

3. Финансирование государственных академий наук осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Правительством Российской Федерации устанавливается ежемесячная денежная выплата членам государственных академий наук, по представлению общего собрания членов государственных академий наук устанавливается численность их членов.

4.  Ежегодно государственные академии наук представляют в Правительство Российской Федерации:

отчеты о своей научной, научно-организационной и финансово-хозяйственной деятельности;

предложения о приоритетных направлениях развития исследований в соответствующих отраслях науки и техники.

5. Российская академия наук является государственной академией наук, особенности правового статуса которой определяются специальным федеральным законом.».

Статья 20. О внесении изменений в Федеральный закон

«Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»

В части 12 статьи 50 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 49, ст. 6422; 2011, № 49, ст. 7047; 2012, № 49, ст. 6758; 2013, № 7, ст. 606) слова «Российская академия медицинских наук» в соответствующем падеже заменить словами «Российская академия наук» в соответствующем падеже.

Статья 21. О внесении изменения в Федеральный закон

«Об основах охраны здоровья граждан
в Российской Федерации»

В пункте 1 части 3 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 48, ст. 6724) слова «, Российская академия медицинских наук» исключить.

Статья 22.     Заключительные положения

1. В течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Правительство Российской Федерации:

1) обеспечивает внесение изменений в уставы Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, являющихся государственными академиями наук, созданными в форме федеральных государственных бюджетных учреждений;

2) определяет федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции и полномочия учредителей и собственников имущества организаций, подведомственных Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, являющимся государственными академиями наук, созданными в форме федеральных государственных бюджетных учреждений.

2. Лица, имевшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона звание действительного члена Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук или Российской академии художеств, становятся академиками Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук или Российской академии художеств.

3. В течение трех лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона не осуществляется избрание новых членов Российской академии наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств.

4. До создания федерального органа исполнительной власти, указанного в части 9 статьи 18 настоящего Федерального закона, финансовое обеспечение деятельности организаций, указанных в части 9 статьи 18 настоящего Федерального закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

5. Финансовое обеспечение деятельности научных организаций, входящих в число организаций, указанных в части 9 статьи 18 настоящего Федерального закона, по проведению фундаментальных научных исследований осуществляется за счет средств федерального бюджета, которые предусмотрены на содержание подведомственных государственным академиям наук организаций и проведение ими научных исследований в рамках Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013 — 2020 годы.

Статья 23.     Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации                                                                           В.Путин

Коротко:

28 июня 2013 г. — стало известно о законопроекте

1 июля 2013 г. — первое рассмотрение в Государственной Думе

3 июля 2013 г. — принятие законопроекта в первом чтении

5 июля 2013 г. — принятие законопроекта во втором чтении

17 сентября 2013 г. — возвращение в повторное второе чтение

18 сентября 2013 г. — принятие законопроекта Государственной Думой во втором и третьем (окончательном) чтениях

25 сентября 2013 г. — одобрение законопроекта Советом Федерации

27 сентября 2013 г. — подписание законопроекта Президентом РФ

Конференция научных работников РАН  http://www.rasconference.ru/

Российская академия наук  http://www.ras.ru/

Профсоюз Российской академии наук  http://www.ras.ru/tradeunion.aspx

Общество научных работников  http://www.onr-russia.ru/

Страница в Фейсбук: http://www.facebook.com/events/617193884987356/

Страница ВКонтакте: http://vk.com/ran_protest

Замечания, предложения по проекту Федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 305828-6 в третьем чтении).

Уважаемые коллеги, в дополнение к анализу законопроекта о РАН во втором чтении, направляю Вам свои предложения по замечаниям к законопроекту в третьем чтении. С моей точки зрения, в этом документе достаточно много внутренних противоречий, неточностей, стиллистических повторов и других недостатков.
Первое замечание — нет определения объекта законопроекта — что такое РАН? Как вариант, можно предложить, что «РАН — это федеральное государственное бюджетное учреждение, определяющее научно-технический и социальный прогресс Российской Федерации, состоящее из членов РАН и научно-исследовательских институтов и организаций».

Статья 2, п.1 гласит: «РАН — это федеральное государственное бюджетное учреждение (ФГБУ) и в соответствии с законом о ФГБУ оно должно иметь имущество и полномочия по его использованию». Однако в п.2, ст.2 утверждается, что у РАН нет собственности и «полномочия собственника осуществляются Правительством РАН».

Далее, в ст. 14, п. 3 записано: «РАН осуществляет от имени РФ, полномочия учредителя и собственника имущества региональных отделений и региональных центров РАН». Вопрос: «Как можно быть учредителем и собственником того, чего у тебя нет?»

В соответствии с логикой законопроекта первых двух статей, касающихся предмета регулирования закона и правового положения РАН, глава 2 «Цели деятельности и основные функции РАН (ст. 6 и 7) должна следовать за первыми двумя вводными статьями и только затем должен излагаться Устав РАН, который, как рабочий документ, содержит основные сведения о РАН и включает механизм деятельности РАН.

В целях более точных формулировок в законопроекте предлагается:

В статье 3. п. 2, подпункте 2 второе слово «порядке» исключить как дублирующее слово.

Статью 6, п.1 изложить в следующей редакции: «проведение и развитие фундаментальных и поисковых исследований, направленных на получение новых знаний о законах развития природы, общества, человека и способствующих научно-техническому, технологическому, экономическому, социальному и духовному развитию России».

Пункт 2 этой статьи в конце дополнить: «…в целях достижения мирового лидерства в приоритетных областях научно-технического прогресса».

Пункт 3 этой статьи сформулировать в следующей редакции: «содействие развитию фундаментальной и прикладной науки в Российской Федерации», что исключает отношение законопроекта к вузовской науке и общественным научным и лженаучным организациям.

Пункт 4 этой статьи сформулировать в следующей редакции «распространение и пропаганда научных знаний и повышение престижа науки в обществе».

В статье 7. «Основные задачи и функции РАН» в п.1, подпункт 1 сформулировать в следующей редакции: «разработка и реализация государственной научно-технической политики и программ социально-экономического развития России и ее регионов».

В статье 7, подпункт 4 исключить как повторяющий подпункт 6 в п.2 в статье 3 или, наоборот, при перестановке глав. То же самое касается исключения подпункта 8 в пункте 1 этой же статьи.

В статье 7, в п. 2, подпункт 1 после слов «научно-технических» добавить «социально-экономических» программ и далее по тексту.

В статье 7, п.2 в подпункте 7 заменить слово «опубликовываются» словом «публикуются».

Далее предлагается после 7 подпункта той же статьи сформулировать новый 8 подпункт со следующей формулировкой: «пропагандирует в средствах массовой информации современные научно-технические достижения, борется с проявлениями «лженауки».

В этом случае подпункты 8, 9 и 10 в п. 2, статьи 7 соответственно становятся подпунктами 9, 10 и 11.

В статье 10 в п.2, подпункт 3 исключить, как повторяющий подпункт 1 в п. 2 той же статьи.

В статье 11 в п. 2, в подпункте 3 исключить слова «и образовательными организациями высшего образования», как не относящихся к сфере данного закона и вставить вместо этих слов «Российской академии наук».

В статье 13 нет указания о том, что Президент РАН утверждается Президентом РФ (?).

В статье 17 целесообразно после слов «проведение» добавить слово «приоритетных» фундаментальных и далее по тексту.

По логике закона статья 18 должна быть сформулирована в следующем виде: «Объединение РАН с РАМН и РАСХН». Таким образом, первой должна упоминаться основная структура, к которой присоединяют новые организации.

В п. 2 статьи 18 остается непонятной формулировка: «могут приобрести статус иностранных членов РАН». Учитывая двойственность такой формулировки и авторитет и ностранных членов РАН (к которым относится данное сомнение) необходимо просто сохранить за ними статус иностранных членов РАН.

В статье 18 в п. 9 указывается, что «Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции и полномочия учредителя указанных организаций», что противоречит п. 2, статьи 2, который утверждает, что «Функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества РАН от имени РФ осуществляются Правительством РФ».

Чтобы исключить двойственность такой формулировки предлагаю следующее дополнение к п.9, статьи 18 добавить «ДВО РАН, СО РАН, УрО РАН от имени Правительства РФ и РАН осуществляют функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными Отделениями РАН, институтами и учреждениями РАН.

Глава 6 «Заключительные положения» повторяется в ст. 22 «Заключительные положенрия».

В главе 6, в п. 3 записано: «В течение трех лет не осуществляется избрание новых членов РАН, РАО, РААСН и РАХ.

Между тем в ст. 18, п. 4 утверждается, что «В течение трех лет член-корреспондентам РАМН и РАСХН сохраняются размеры установленных ранее окладов, за исключением случаев, когда они становятся членами РАН», т.е. закон все-таки предусматривает возможность их избрания в этот трехлетний срок. Что истина?

Возникает и другой вопрос: «Какой статус будут иметь через три года член-корреспонденты РАМН и РАСХН», если у них не будет возможности избираться в члены РАН? Более честно будет, если объявить для всех членов объединяемых академий, кроме действительных членов РАН новые выборы в члены РАН по установленной квоте.

В статье 19 предлагаются новые формулировки в существующий ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и в том числе статья 6 данного закона излагается в следующей редакции: «Учредителем и собственником имущества государственных академий (т.е. РАО, РАСХН, РАХ) является РФ. Тогда как, в главе 2, п. 2 указано, что учредителем и собственником имущества большой РАН является Правительство РФ. Нет логики.

Далее опять повторяется, что функции учредителя и собственника государственных академий осуществляются Правительством РФ. С этой точки зрения последний абзац п.1., ст. 19 «Отдельные функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества государственных академий (и в т.ч. РАН) могут быть переданы уполномоченным органам федеральной власти» целесообразно исключить, как противоречащую статье 14, п. 3 и статье 18, п. 9.

В п. 9, ст. 18 записано, что «Организации, находившиеся в ведении РАН, РАМН, РАСХ до дня вступления в силу настоящего закона передаются в ведение специально уполномоченного органа федеральной власти на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества.

В связи с этим возникает вопрос: «С какого времени передаются эти функции?» и далее, в русском языке понятие «передаются» подразумевает полное подчинение РАН этой несуществующей организации. Тогда не понятны функции и самой РАН, если все функции и полномочия собственника переданы другому органу. В равной степени не понятно, что будет после дня вступления в силу данного закона. По логике рассуждения надо давать новое разъяснение этому пункту.

Статья 15, гл. 5 гласит «Органы государственной власти РФ и иные государственные органы и их должностные лица не вправе вмешиваться в научную деятельность РАН, принимать решения, препятствующие осуществлению РАН своих задач и функций.

Согласно такой формулировке п.10, статьи 18 «государственные задания на проведение фундаментальных и поисковых научных исследований…» не могут утверждаться специально уполномоченным органом федеральной власти ибо любое утверждение есть согласование и изменение документа.

В конечном итоге, остается не ясным один из главных вопросов данного законопроекта: «Как можно развивать науку в России, если у нее нет собственности?». В равной степени в законопроекте нет ни одной статьи, которая действительно утверждала приоритет российской науки, необходимость ее развития, как главного условия модернизации экономики и выхода нашей страны в мировые лидеры.

Наличие указанных недостатков и противоречий, отсутствие логики изложения, многочисленные повторы и неточность употребления русского языка, позволяют мне просить моих коллег по Комитету по науке, образованию, культуре и информационным технологиям вернуть данный законопроект на доработку в согласительную комиссию, где я готов принять самое активное участие. Нельзя направлять Президенту России такой «сырой» законопроект.

С уважением, член Комитета по науке, образованию, культуре и информационным технологиям
Совета Федерации Федерального Собрания РФ,
член-корреспондент РАН, заслуженный деятель науки РФ
Тулохонов А.К.
23 сентября 2013 г.
г. Москва

При подготовке доклада Совет исходил из убеждения, что руководство России примет ответственное решение по вопросу о стратегии дальнейшего развития РАН, и Государственной Думой РФ будут учтены все поправки, предложенные Академией в Проект ФЗ №305828-6 «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Полный текст доклада.

Источник: сайт СМУ РАН.

Источник: блог Н.Л. Крячкова.

Все ответы:

• Администрация Президента РФ
• Комитет по безопасности и противодействию коррупции Госдумы РФ
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N1)
• Министерство образования и науки РФ (письмо N1)
• Министерство юстиции РФ
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N2)
• Министерство образования и науки РФ (письмо N2)
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N3)

(конспективно)

1. Эффективным разграничением полномочий по управлению научными организациями РАН было бы сохранение за академией управление их научной, организационной и кадровой составляющими, с передачей функции по управлению недвижимым имуществом создаваемому агентству.

2. Из проекта закона удалены слова «ликвидация академии», однако, сохранившиеся формулировки «создается» и «учреждается» также следует исключить, подчеркнув тем самым преемственность с существующей Российской академией наук.

3. Исходя из принятой концепции сохранения Российской академии наук как основного научного центра, добавить в статью «Цели деятельности Российской академии наук» слова «проведение исследований», как это уже указано в статье «Задачи и функции Российской академии наук».

4. Принимая во внимание сложившуюся структуру Российской академии наук, включающую в себя региональные отделения, обладающие правами юридического лица, целесообразно сохранить их статус.

5. Объединение РАН, РАМН и РАСХН целесообразно осуществлять поэтапно с сохранением их юридического статуса и отдельного бюджетного финансирования. Первым этапом такого объединения могла бы быть передача управления имущества академий Федеральному агентству по управлению имуществом РАН.

6. Вопросы выборов и статуса академиков и членов-корреспондентов предлагаю отнести к ведению уставов академий. В законе же целесообразно ограничиться единым упоминанием: «члены Российской академии наук».

Перечень подготовленных поправок в проект федерального закона прилагаю.

———————————-

Примечание от администратора ras.ru: для ознакомления с поправками смотри «Таблицу предложений…» на нашем сайте.

Источник: сайт РАН

Источник: сайт РАН

Текст сообщения:

«Сообщаю, что срок проверки по Вашему обращению продлен руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

О результатах проверки Вам будет сообщено дополнительно.

Старший прокурор отдела
управления Главного управления
по надзору за исполнением
федерального законодательства

В. А. Пожевилов.»

Источник: блог Н.Л. Крячкова.

Все ответы:

• Администрация Президента РФ
• Комитет по безопасности и противодействию коррупции Госдумы РФ
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N1)
• Министерство образования и науки РФ (письмо N1)
• Министерство юстиции РФ
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N2)
• Министерство образования и науки РФ (письмо N2)
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N3)

Текст сообщения:

«Н. Л. КРЯЧКОВУ

Уважаемый Николай Леонидович!

В соответствии с письмом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Департамент науки и технологий Минобрнауки России в пределах своей компетенции рассмотрел Ваше экспертное заключение на проект федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — законопроект) и сообщает.

В Вашем заключении указывается, что согласно статьям 71 и 72 Конституции Российской Федерации Российская академия наук (далее — РАН) не находится в ведении ни Российской Федерации, ни в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем делается вывод о недопустимости разработки законопроекта.

Следует отметить, что законопроектом определяется правовое положение, полномочия и функции РАН, а также устанавливается порядок управления РАН и порядок финансового обеспечения ее деятельности.

Согласно законопроекту, принятому Государственной Думой во втором чтении, РАН является федеральным государственным бюджетным учреждением. Полномочия учредителя РАН от имени Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за российскими научными организациями РАН, осуществляет специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Законопроектом предусматривается, что государственные академии наук — Российская академия медицинских наук, Российская академия сельскохозяйственных наук — объединяются с РАН. В отношении Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств согласно статье 22 законопроекта Правительством Российской Федерации будут определены федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции и полномочия учредителей организаций, подведомственных указанным государственным академиям.

Расходы, связанные с обеспечением деятельности РАН, в том числе с выплатой академических стипендий РАН, предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период.

В соответствии с пунктами «д» и «з» статьи 71 Конституции Российской Федерации федеральная государственная собственность и управление ею, федеральный бюджет относятся к предмету ведения Российской Федерации.

На основании изложенного принятие решений, предусмотренных законопроектом, относится исключительно к компетенции Российской Федерации.

Приложение: на 2 л. в 1 экз.

Заместитель директора
С. Ю. Матвеев.»

Источник: блог Н.Л. Крячкова.

Все ответы:

• Администрация Президента РФ
• Комитет по безопасности и противодействию коррупции Госдумы РФ
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N1)
• Министерство образования и науки РФ (письмо N1)
• Министерство юстиции РФ
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N2)
• Министерство образования и науки РФ (письмо N2)
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N3)

Российские коллеги выступили с петицией к президенту России В.В. Путину, в которой содержится просьба обеспечить введение закона в действие лишь после всеобъемлющих консультаций с научным сообществом.

Подробности:
http://save-russian-academy.org/
http://www.euro-math-soc.eu/node/3934 (см. также русский перевод: http://www.saveras.ru/archives/2853)

Источник: European Mathematical Society

Текст сообщения:

«Крячкову Н. Л.

Уважаемый Николай Леонидович!

Департаментом экономического законодательства Министерства юстиции Российской Федерации рассмотрено Ваше заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поступившее из Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Разработчиком соответствующего проекта федерального закона является Министерство образования и науки Российской Федерации.

С учетом указанного Ваше заключение направлено по принадлежности в Министерство образования и науки Российской Федерации.

Одновременно полагаем возможным отметить, что в соответствии с пунктом «а» и «д» стаьи 71 Конституции Российской Федерации принятие и изменение федеральных законов, федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении Российской Федерации, а общие вопросы образования и науки находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовое акты субъектов Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Директор Департамента
экономического законодательства

М. Л. Гальперин»

Источник: блог Н.Л. Крячкова.

Все ответы:

• Администрация Президента РФ
• Комитет по безопасности и противодействию коррупции Госдумы РФ
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N1)
• Министерство образования и науки РФ (письмо N1)
• Министерство юстиции РФ
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N2)
• Министерство образования и науки РФ (письмо N2)
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N3)

«Н. Л. КРЯЧКОВУ

Уважаемый Николай Леонидович!

Департамент науки и технологий в рамках своей компетенции рассмотрел Ваше обращение, направленное Президенту Российской Федерации, по вопросу рассмотрения законопроекта № 305828-6 «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Законопроект) и сообщает.

Правительством Российской Федерации Законопроект рассмотрен и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке реализации предоставленного ему права законодательной инициативы в соответствие со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 13
Федерального конституционного закона от 17 декабря 1 997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Законопроект затрагивает сложившуюся в течение длительного периода иерархическую структуру управления РАН, которая характеризуется недостаточной скоординированностью, особенно в части планирования и управления финансовыми потоками и имущественным комплексом. В известной мере это приводит к смещению фактических приоритетов в деятельности РАН в ущерб решению задач обеспечения динамичного развития фундаментальной науки, обновления принципов ее организации в соответствии с современными требованиями.

Законопроектом предлагается закрепить участие РАН в решении вопросов государственной научной политики, связанных с координацией фундаментальных и поисковых научных исследований, проводимых в Российской Федерации, и в
экспертном научном обеспечении деятельности органов государственной власти. Законопроект сохраняет принадлежность научных учреждений к РАН.

В ходе обсуждения законопроекта Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принято 69 поправок, предложенных в том числе РАН. Законопроект поддержан Комитетом по науке и наукоемким технологиям
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и принят во втором чтении. В настоящее время законопроект № 305828-6 размещен на сайте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
(www.duma.gov.ru) в целях обсуждения широкими кругами научной общественности.

Кроме того, в Минобрнауки России планируется разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию данного законопроекта, для чего на официальном сайте Министерства в сети Интернет (http://минобрнауки.рф) организовано общественное обсуждение деятельности
научных институтов в части организации проведения и финансирования научных исследований, особенностей кадровой политики, включая систему избрания директоров, использования имущественного комплекса.

Минобрнауки России полагает целесообразным участие как научных коллективов, так и отдельных ученых и руководителей РАН и ее научных центров в обсуждении указанных актуальных направлений реформирования российской науки.

Заместитель директора Департамента
науки и технологий

С. Ю. Матвеев.»

Источник: блог Н.Л. Крячкова.

Все ответы:

• Администрация Президента РФ
• Комитет по безопасности и противодействию коррупции Госдумы РФ
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N1)
• Министерство образования и науки РФ (письмо N1)
• Министерство юстиции РФ
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N2)
• Министерство образования и науки РФ (письмо N2)
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N3)

Текст сообщения:

«Министерство юстиции
Российской Федерации

Крячкову Н. Л.

Направляется для рассмотрения в соответствии с компетенцией экспертное заключение Крячкова Н. Л. по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

О результатах рассмотрения прошу уведомить Крячкова Н. Л.

Второму адресату сообщается для сведения.

Приложение: на 3 л. в первый адрес.

Заместитель начальника правового
управления — начальник отдела

С. Г. Манакова.»

Источник: блог Н.Л. Крячкова

Все ответы:

• Администрация Президента РФ
• Комитет по безопасности и противодействию коррупции Госдумы РФ
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N1)
• Министерство образования и науки РФ (письмо N1)
• Министерство юстиции РФ
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N2)
• Министерство образования и науки РФ (письмо N2)
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N3)

Текст ответа:

«Уважаемый Николай Леонидович!

Информируем Вас о том, что заключение на проект федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленное Вами в Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции, принято к сведению и будет использоваться в дальнейшей законопроектной деятельности.

Выражаем Вам благодарность за неравнодушное отношение к решению стоящих перед обществом проблем.

Первый заместитель председателя Комитета

М. Х. Вахаев.»

Сайт Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции.

Источник: блог Н.Л. Крячкова.

Все ответы:

• Администрация Президента РФ
• Комитет по безопасности и противодействию коррупции Госдумы РФ
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N1)
• Министерство образования и науки РФ (письмо N1)
• Министерство юстиции РФ
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N2)
• Министерство образования и науки РФ (письмо N2)
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N3)

Текст письма:

«Ваше обращение на имя Президента Российской Федерации, подписанное 01.07.2013 года, полученное 02.07.2013 года в форме электронного документа и зарегистрированное 02.07.2013 г. за № 595837, рассмотрено и направлено в Министерство образования и науки Российской Федерации в целях объективного и всестороннего рассмотрения с просьбой проинформировать Вас о результатах рассмотрения (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Главный советник департамента аналитического и правового обеспечения

Н. Кузнецова».

Источник: блог Н.Л. Крячкова.

Все ответы:

• Администрация Президента РФ
• Комитет по безопасности и противодействию коррупции Госдумы РФ
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N1)
• Министерство образования и науки РФ (письмо N1)
• Министерство юстиции РФ
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N2)
• Министерство образования и науки РФ (письмо N2)
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N3)

Крячкова Николая Леонидовича,

аккредитованного в качестве независимого эксперта антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов распоряжением Минюста России от 13.12.2010 № 10402-р, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», пунктом 4 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, проведена антикоррупционная экспертиза проекта федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В представленном проекте федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выявлены коррупциогенные факторы.

Проект вышеназванного федерального закона внесен в Государственную Думу ФС РФ Правительством РФ. Согласно ст. 76 Конституции РФ:

«1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации».

Российская академия наук согласно ст. 71 Конституции РФ не находится в ведении РФ и согласно ст. 72 Конституции РФ не находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Согласно п. 3д Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96: «3. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются: … д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции — нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов». Следовательно, согласно действующей Конституции РФ федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» быть не должно.

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагаю проект федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не рассматривать и не принимать. Предлагаю также обратить внимание на возможные преступления, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, ст. 285 Злоупотребление должностными полномочиями и ст. 35 Совершение преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией).

Прошу Вас учесть, что согласно п. 3 ст. 5 федерального закона РФ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Вам надлежит обязательно рассмотреть настоящее заключение и направить мне мотивированный ответ.

С уважением,

Н. Л. Крячков
01.07.2013.

Источник: блог Н.Л. Крячкова.

Все ответы:

• Администрация Президента РФ
• Комитет по безопасности и противодействию коррупции Госдумы РФ
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N1)
• Министерство образования и науки РФ (письмо N1)
• Министерство юстиции РФ
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N2)
• Министерство образования и науки РФ (письмо N2)
• Генеральная прокуратура РФ (письмо N3)

— На выходных академики РАН Валентин Рубаков и Владимир Захаров, одни из самых цитируемых современных российских ученых, уже заявили, что не будут вступать в новую «объединенную» академию наук, если реформа все же будет реализована. Готовы ли вы сейчас сделать подобное заявление? — «Газета.Ru»

— Думаю, они сказали это на эмоциях, хотя я их прекрасно понимаю. Я бы не делал таких заявлений, поскольку не считаю, что закон уже прошел. Мы пока боремся и надеемся, что закон не удастся принять. Из-за того что мне нужно сделать небольшую операцию, я не буду присутствовать на заседании в Госдуме, но я послал обращение к депутатам, в котором четко сформулировал, что фактически предложенный закон — это ликвидация Академии наук, созданной Петром Первым, самой мощной академии наук в Европе и, может быть, в мире.
…

Подробнее: http://www.gazeta.ru/science/2013/07/01_a_5401901.shtml

Замечания

на проект федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Из законопроекта вытекает, что деятельность РАН, учрежденной Петром Великим, прекращается и РАН в ее нынешнем виде ЛИКВИДИРУЕТСЯ (создаются ликвидационные комиссии). Согласно ст. 19 законопроекта Российская академия наук будет считаться учрежденной представленным законопроектом. Историческая и юридическая преемственность с РАН, созданной в XVIII веке, будет утеряна. Будет устранено моральное препятствие для дальнейших реорганизаций РАН, вплоть до ее ликвидации.

Соединение РАН, РАМН и РАСХН могло бы быть осуществлено в форме реорганизации (присоединения или слияния). Но Правительство РФ, вероятно не случайно, предпочитает именно ликвидацию РАН в ее нынешнем виде, хотя законопроект попытался максимально избегать этого термина.

Исторически РАН существует как самоуправляемая некоммерческая организация. Ее опыт самоуправления в различных политических условиях, равно как и решения стратегических задач государства, особо ценен в современных условиях, когда провозглашена политика на развитие институтов гражданского общества. Представленный проект закона, напротив, содержит положения, ликвидирующие принцип самоуправления научного учреждения, закрепленный ныне в ст. 6 Закона о науке. Проект закона устанавливает иную подведомственность академических институтов РАН, передавая институты в ведомственную подчиненность новому государственному органу – Агентству научных институтов Российской академии наук, функции и статус которого законом не определены. Одновременно законопроектом предусмотрена возможность передачи организаций «иному федеральному органу исполнительной власти», действующему, естественно, не на основе принципа самоуправления.

Изменение подведомственности учреждений РАН разрушит принцип единства управления фундаментальной наукой и сделает либо невозможным, либо крайне неэффективным выполнение функций, закрепляемых за РАН проектом закона. Никакое объединение видных ученых в современном мире не способно решать аналитические и экспертные задачи без ежедневного взаимодействия с коллективом, без информационного обеспечения, без экспериментальной базы, без современных лабораторий.

Недопустимым является также определение законом, а не путем выборов, вопроса членства в Академии наук, градации членов Академии (членов-корреспондентов и академиков), предписаний, касающихся порядка формирования органов управления РАН, равно как и других положений, определяемых некоммерческой организацией самостоятельно и закрепляемых в ее уставе решением общего собрания.

Включение в проект закона положения (п. 4) о возможности лишения академического звания и исключения из членов РАН не согласуется с положениями ст. 9 проекта о присвоении звания академика пожизненно.

Представленный проект содержит ряд отсылочных норм не только к федеральным законам, но и к иным нормативным правовым актам. Тем самым закладывается неопределенность в вопросах взаимоотношения РАН с органами государства. Такая неопределенность отрицательно скажется на одной из фундаментальных функций Академии – быть независимой экспертной организацией, поскольку экспертной оценке подлежит деятельность в том числе и государственных структур. Допустимость в данной сфере ведомственного нормотворчества и ведомственного контроля, вкупе с назначаемостью государственными органами руководства научных учреждений, поставит под сомнение независимость и достоверность экспертных заключений РАН.

Проект создает полную неопределенность в отношении статуса РАН как юридического лица и ее имущественных прав. Согласно проекту существующая РАН ликвидируется (ст. 19). Новая Академия не провозглашается правопреемником нынешней.

Создание новой Академии предполагает, что она будет иметь статус юридического лица – некоммерческой организации. Российскому праву неизвестна такая организационно-правовая форма, как «общественно-государственная организация». Однако в любом случае как юридическое лицо она должна иметь уставный капитал, равно как и иное имущество. Ни об уставном капитале, ни о другом имуществе РАН проект ничего не говорит. Поскольку имущественный статус РАН как общественно-государственного объединения в проекте не определен, можно сделать вывод, что он должен определяться нормами ГК РФ. Согласно нормам ГК РФ только унитарные предприятия и учреждения не являются собственниками своего имущества, они владеют имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Все остальные юридические лица являются собственниками своего имущества. Следовательно, РАН, учреждаемая в форме общественно-государственного объединения, должна выступать в качестве собственника переданного в ее уставный капитал имущества. В то же время в проекте закона порядок формирования уставного капитала не определен, не учтено, что она становится собственником не только переданного государством имущества, в том числе денежных средств, но и создаваемых и приобретаемых прав, включая результаты интеллектуальной деятельности.

Статья 4 – Предлагается, что Аппарат РАН (государственное бюджетное учреждение) будет независим как от РАН в целом, так и от Президиума РАН, так как учреждается Правительством РФ и возглавляется руководителем, назначенным Правительством РФ. Компетенция Аппарата РАН (права, обязанности, ответственность), его структура будут закреплены в утверждаемом Правительством РФ как учредителем Аппарата Уставе (Положении) этого учреждения.

Представляется, что самый принципиальный вопрос правового статуса Аппарата РАН – это механизм взаимодействия Аппарата РАН с Президиумом РАН и Президентом РАН. Статья 13 законопроекта гласит, что Президиум РАН утверждает регламент взаимодействия РАН с Аппаратом РАН. Остается неясным, кто разрабатывает этот регламент – РАН или Правительство РФ? И как будут регулироваться возможные разногласия?

Согласно п. 5 ст. 19 законопроекта научные организации РАН попадут в ведение органа государственной власти, «осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и по управлению государственным имуществом научных институтов РАН (далее – Агентство научных институтов РАН)». Что это за орган? Это структурное подразделение Росимущества? И какое отношение имеет орган управления имуществом к оказанию государственных услуг в сфере науки и научных исследований (фактически проведению фундаментальных научных исследований)?

Передача в ведение данного Агентства функции назначения руководителей научных учреждений РАН сводит на нет академическое самоуправление.

Кроме того, из законопроекта остается неясным правовое положение научных организаций, подведомственных РАН. Сохранится ли их подведомственность и академический статус? Или они перейдут в ведение не имеющего отношения к РАН государственного органа (Минобрнауки?)?

Реорганизация РАН в форме «общественно-государственного объединения» вызывает вопросы общего характера:

– такая организационно-правовая форма законодательству неизвестна и потребует дальнейшей длительной разработки. Что будет стоять за словом «общественный», а что – за словом «государственный»?

– учредителем общественного объединения не может выступать государство (Российская Федерация) (ст. 15 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В случае реализации этого законопроекта будет создана аморфная и непонятно как управляемая организация. Не случайно региональные отделения РАН сейчас наделены правами юридического лица. Находящиеся территориально далеко от центральной части РАН, региональные отделения не могут успешно функционировать, не будучи юридическими лицами.

Недопустимыми являются поспешность в представлении законопроекта по жизненно важному вопросу для российского государства, а также отсутствие его всестороннего обсуждения общественностью и комитетами Государственной Думы.

Член научно-консультативного Совета
при Председателе Государственной Думы РФ,
директор Института государства и права,
академик А.Г. Лисицын-Светланов
30 июня 2013 г.

Фотография: iStockPhoto

Дмитрий Медведев заявил о реформировании систем российских академий наук. Главная цель реформы, по словам премьера, — позволить ученым заниматься наукой, а не «управлением ЖКХ». Имуществом академий отныне будут управлять специальное агентство. Источники полагают, что инициатором проекта, который был подготовлен без участия РАН, выступила вице-премьер Ольга Голодец, а не только министр образования и науки Дмитрий Ливанов, который давно конфликтует с академией.

Накануне в повестке заседания правительства 27 июня значились девять пунктов, но вопрос реформирования систем российских академий наук в них не значился. Об этом неожиданно заявил премьер Дмитрий Медведев в начале заседания.

«Также сегодня мы обсудим вопрос о реформировании системы государственных академий наук и соответствующий проект федерального закона. Сейчас в России шесть государственных академий наук, включая так называемую большую Российскую академию наук. Они занимаются важными исследованиями в различных научных областях, безусловно, вносят огромный вклад в развитие отечественной науки. Тем не менее система управления этими структурами сложилась еще в тридцатые-сороковые годы прошлого века, сложилась под влиянием субъективных факторов и, конечно, уже не в полной мере соответствует современным задачам развития страны. Эта система давно нуждается в обновлении, и эта тема обсуждается.

Важно дать возможность ученым заниматься прежде всего наукой и исследованиями и избавить их от несвойственных функций управления имуществом и коммунальным хозяйством.

И, конечно, академическая наука должна оказывать полноценную экспертную поддержку государству по приоритетным направлениям, координировать научную работу, которая в настоящий момент ведется в нашей стране. Сегодня мы рассмотрим законопроект, который содержит конкретные механизмы и порядок реорганизации государственных академий наук».

Проект соответствующего федерального закона был представлен министром образования и науки Дмитрием Ливановым. Обсуждение проекта прошло в закрытом режиме, но после заседания министр кратко пояснил некоторые моменты реформы. Так, звание «член-корреспондент академии наук» будет отменено: все членкоры будут называться академиками. «Законопроект предусматривает трехлетний мораторий на выборы новых членов Российской академии наук, а также в течение этого трехлетнего периода будут подтверждены полномочия избранного президента РАН в качестве президента вновь созданного общественного государственного объединения «Российская академия наук». Избранные президенты академии медицинских наук и сельскохозяйственных наук будут утверждены в должности вице-президентов создаваемой РАН», — заявил Ливанов.

При этом министр успокоил научных сотрудников академических институтов, заявив, что финансирование этих организаций останется на прежнем уровне — в соответствии с программой фундаментальных исследований на 2013–2020 годы.

Имуществом институтов РАН будет управлять специальное агентство. Академии образования, художеств и архитектурно-строительная перейдут в ведение федеральных исполнительных органов власти.

Подготовка документа прошла без участия руководства и членов РАН.

Все академики и члены президиума РАН, к которым «Газета.Ru» обратилась за комментариями, в один голос заявили, что для них новости о предстоящей реформе РАН стали полной неожиданностью.

«Мы этот законопроект не видели, к нам он не поступал. В его обсуждении со стороны РАН никто участия не принимал.

Решение об этом было принято неожиданно сегодня утром, его даже не было в повестке заседания правительства. Об этом решении мы узнали только что из средств массовой информации», — рассказал «Газете.Ru» заместитель главного ученого секретаря президиума Российской академии наук Виктор Иванов.

Другой источник в РАН предположил, что данный проект был инициирован не только Дмитрием Ливановым, но и поддерживается вице-премьером Ольгой Голодец, которая уже высказывала претензии к академии наук в связи с незавершенностью оформления земельно-имущественных прав учреждений РАН.

Источник также отметил, что назначенный накануне на пост курирующего науку замминистра образования и науки Вениамин Каганов является коллегой Ольги Голодец по московскому правительству и «Норильскому никелю».

Вечером в четверг в Москве Дмитрий Ливанов и Ольга Голодец представят реформу РАН журналистам. Президиум РАН же соберется на внеочередное заседание.

По всей видимости, противостояние нынешнего министра образования и науки и академии наук переходит в финальную стадию — законопроект о реформе РАН будет внесен в Госдуму уже на следующей неделе.

Ливанов еще в бытность главой Департамента государственной научно-технической и инновационной политики, а потом статс-секретарем Министерства образования в 2004–2007 годах был инициатором скандальной реформы Российской академии наук. Тогда было предложено перераспределить властные полномочия внутри академии: РАН и остальным госакадемиям было предписано создать у себя новые органы — наблюдательные советы, которым передавались все распорядительные функции и в первую очередь в имущественно-финансовых вопросах. Однако академики выступили резко против разработанного под руководством Ливанова модельного устава РАН, в котором было прописано создание наблюдательных советов, и были крайне возмущены предложением чиновников ввести возрастные ограничения для руководителей РАН и подразделений академии.

Ливанов выступал с жесткой позиции министерства. В ответ академики обвинили его в попытке развала фундаментальной науки.

В новую фазу противостояние Ливанова и академии наук вступило нынешней весной, когда министр сделал следующее заявление: «Академия наук не будет жить, она нежизнеспособна, но у нас она есть». Ливанов добавил, что такая форма организации науки, как РАН, в XXI веке является устаревшей.

В ответ на эти слова академики РАН направили в адрес Ливанова открытую телеграмму с требованием извиниться за слова о нежизнеспособности и бесперспективности РАН, произнесенные им в интервью радиостанции «Эхо Москвы». Ливанов принес извинения за свои высказывания, но добавил, что «в целом система организации работы ученых Российской академии наук не является современной, не является эффективной, не соответствует мировым стандартам» и ответственность за это несет само руководство РАН.

Извинения Ливанова не остановили академиков РАН, нобелевского лауреата Жореса Алферова и бывшего министра образования и науки Владимира Фортова, от намерения покинуть общественный совет при Минобрнауки. Фортов тогда заявил: «В сложившейся ситуации я не вижу возможности продолжать работу в совете».

Впрочем, через два месяца Фортов, будучи кандидатом в президенты РАН, получившим поддержку президиума академии, говорил по-другому. В частности, он заявил, что будущий президент Российской академии наук должен отказаться от личных амбиций в диалоге РАН с Министерством образования и науки РФ, поскольку это позволит выстроить конструктивное взаимодействие сторон и послужит интересам академии. «Он (Ливанов. — «Газета.Ru»), может, не очень аккуратно выражается, но что-то в его словах есть», — заявил Фортов за несколько дней до выборов. Он тогда добавил, что для конструктивного взаимодействия РАН и Минобрнауки новый президент академии во имя ее интересов должен будет искать возможности договариваться, используя необходимые аргументы, а обиды и политические амбиции «оставить при себе».

Николай Подорванюк, Павел Котляр

Источник: Газета.ru